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（2019年7月4日自治區(qū)人民政府第29次常務會議通過，自2019年9月1日起施行）

第一章 總 則

      第一條為貫徹落實黨中央、國務院有關做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和大力支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，保護企業(yè)權益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)公平參與市場競爭，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

      第二條自治區(qū)行政區(qū)域內企業(yè)權益保護工作適用本辦。本辦法所稱的企業(yè)權益，包括企業(yè)依法享有的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、經(jīng)營管理權和依法獲得行政機關服務的權利，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權益。

      第三條企業(yè)權益保護工作應當在黨委的領導下，遵循依法平等、公開公正、優(yōu)化服務、廉潔高效的原則。

      第四條縣級以上地方各級人民政府應當建立健全企業(yè)權益保護工作協(xié)調機制，研究解決企業(yè)權益保護工作中的重要問題，落實支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時糾正和查處侵犯企業(yè)權益的違法行為。

縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門或者中小企業(yè)主管部門負責組織協(xié)調、指導本行政區(qū)域內中小企業(yè)權益保護工作。

縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行出資人職責，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，尊重和維護企業(yè)依法享有的各項權利。

縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、司法行政、財政、人力資源社會保障和市場監(jiān)管等相關部門，在各自職責范圍內做好企業(yè)權益保護的相關工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合相關部門做好企業(yè)權益保護的相關工作。

      第五條工商業(yè)聯(lián)合會應當引導企業(yè)守法經(jīng)營，協(xié)調、配合、幫助民營企業(yè)維護權益，解決民營企業(yè)權益保護過程中的相關問題。

      第六條企業(yè)應當維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信、依法納稅。

   第二章 權益保護

      第七條行政機關起草、制定、修改涉及企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及行業(yè)和不特定企業(yè)的行政決策，對企業(yè)權益產(chǎn)生重大影響的，除依法需要保密外，應當通過政務網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，采取召開座談會、聽證會、論證會或者其他形式聽取企業(yè)、工商業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會、商會(以下簡稱企業(yè)和商會協(xié)會)的意見、建議，并對提出的意見和建議采納情況予以反饋。

      第八條法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止和限制的行業(yè)和領域，各類企業(yè)均可進入。

地方各級人民政府及其有關部門不得在市場準入負面清單之外設置準入條件，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場，不得限制、排除競爭。不得濫用行政權力進行部門保護、地區(qū)封鎖，妨礙公平競爭。

地方各級人民政府及其有關部門、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金進行招標、政府采購的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，不得以從業(yè)年限、業(yè)績和人員數(shù)量等為條件，阻撓、限制企業(yè)參與競爭。

      第九條行政機關實施行政處罰以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對企業(yè)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知企業(yè)有要求舉行聽證的權利。企業(yè)要求聽證的，行政機關應當依法組織聽證。

      第十條企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定申請辦理行政許可的，行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。受理行政許可申請的，行政機關應當在法定期限內作出許可或者不予許可的決定。對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，行政機關應當依法說明理由。行政機關不得以備案、年檢、考核、培訓、委托第三方評估以及指定由中介機構、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織審批等方式違法實施行政許可。

行政機關應當加強行政許可標準化管理工作，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程和申請的材料、格式文本等事項，在行政許可受理場所、政務網(wǎng)站公布。

     第十一條行政機關以及受行政機關委托的組織開展行政監(jiān)督檢查應當依法進行，凡無法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。違反法定權限、條件、程序、范圍，或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)有權予以拒絕。

行政機關以及受行政機關委托的組織對企業(yè)進行行政監(jiān)督檢查時，不得索取或者收受企業(yè)財物，不得謀取非法利益。

      第十二條行政機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、場所進行檢驗、檢疫、檢測，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定進行。

行政機關依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進行檢驗、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過技術規(guī)范和標準要求的數(shù)量。應當返還的，及時返還;不能返還或者不能足額返還原物的，應當依法給予實物價值相當?shù)难a償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗檢疫檢測機構依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測結果，有關行政機關應當直接采用。

      第十三條行政機關實行收費公示制度，實行目錄清單管理，收費項目、收費標準、收費主體、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象等通過政務網(wǎng)站和公共媒體向社會公開，并在收費場所的明顯位置公布。

行政機關依法向企業(yè)收費，應當告知收費依據(jù)，并出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù);不得超越法定權限收費、超標準收費、自立項目收費，禁止對同一收費項目在法定期限內重復收費。

      第十四條地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關部門不得設立涉企行政事業(yè)性收費項目，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，不得將企業(yè)經(jīng)營性收費轉為行政事業(yè)性收費。

      第十五條縣級以上地方各級人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并通過在線政務服務平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息，國家另有規(guī)定的除外。

      第十六條縣級以上地方各級人民政府及其有關部門根據(jù)市場準入負面清單、權責清單、政務服務事項清單、證明事項清單和中介服務事項清單等，按照統(tǒng)一規(guī)范、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，建立政務服務承諾和政務服務事項標準化工作制度，并向社會公布。持續(xù)推進減證便民行動，建立證明事項告知承諾制，優(yōu)化公共服務和營商環(huán)境。

      第十七條縣級以上地方各級人民政府及其有關部門應當設立統(tǒng)一的政務窗口，實行政務事項集中辦理。政務服務機構應當建立健全預約辦理、預審咨詢、一次性告知、限時辦結和前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件等制度。在公布的辦公時間內，無正當理由不得拒絕提供辦事服務，不得限定每日辦件數(shù)量。

      第十八條縣級以上地方各級人民政府應當加強公共法律服務體系和公共法律服務中心建設，將公共法律服務納入基本公共服務范圍，并保障公共法律服務工作所需經(jīng)費。

司法行政部門應當整合公共法律服務資源，拓展公共法律服務，為企業(yè)提供全業(yè)務、全時空的公共法律服務。

     第十九條郵政、通信、供電、供水、供氣等公用企業(yè)應當簡化服務程序、壓縮辦結時限，公開服務標準、資費標準，并按照規(guī)定向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得限定購買指定產(chǎn)品，不得超標準收取費用。

公用企業(yè)不得違背市場競爭原則強迫企業(yè)接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。

      第二十條地方各級人民政府及其有關部門“新官必須理舊賬”，并遵守下列規(guī)定:

(一)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變;

(二)履行與企業(yè)簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關責任人調整或者政策調整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn);

(三)因政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給企業(yè)造成損失的，應當依法予以賠償;

(四)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進行，給企業(yè)造成損失的，應當予以相應補償。

      第二十一條地方各級人民政府及其有關部門以及使用財政資金設立的項目公司從事民事活動，應當平等行使權利、履行義務、承擔責任，不得拖欠工程款、貨款和合法勞動報酬等，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

      第二十二條任何單位和個人不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)權益的行為:

(一)采取威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟糾紛;

(二)行政執(zhí)法過程中不查清事實、不依法處理，采取“一律關?！?“一關了之” “先停再說”等不作為、慢作為、亂作為;

(三)未經(jīng)有權機關依法批準，要求企業(yè)接受考核、評比、評優(yōu)、鑒定、達標、升級、排序等活動;

(四)違反規(guī)定要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務、購買指定產(chǎn)品;

(五)違法要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(六)強迫企業(yè)征訂報刊、承攬工程、購買有價證券、購買商業(yè)保險或者接受指定的檢測、咨詢等服務;

(七)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務，向企業(yè)攤派、索要贊助、強制捐贈以及無償占用企業(yè)財物或者以明顯不對等的價格從企業(yè)取得財物，向企業(yè)轉嫁各種費用等;

(八)要求企業(yè)提供宴請、娛樂、旅游等活動;

(九)違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進出;

(十)采取欺行霸市、強買強賣的方式，強迫企業(yè)使用指定的生產(chǎn)工具、服務和人員，并收取超出市場價格的費用;

(十一)干涉企業(yè)合法用工自主權;

(十二)將行政管理職能轉化為有償服務;

(十三)其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)權益的違法行為。

第三章 監(jiān)督保障

      第二十三條縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門或者中小企業(yè)主管部門應當建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議，并及時向政府及有關部門反饋，督促改進。

      第二十四條縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，及時向政府及有關部門反映企業(yè)意見和訴求，落實國有企業(yè)權益保護責任，依法維護國有資本和國有企業(yè)權益。

      第二十五條縣級以上地方各級人民政府司法行政部門應當加強對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法受理企業(yè)和商會協(xié)會對行政執(zhí)法違法行為的投訴舉報，根據(jù)本級人民政府授權，對行政機關執(zhí)法違法行為發(fā)出行政執(zhí)法建議書，依法保護企業(yè)權益。

縣級以上地方各級人民政府司法行政部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、法律職業(yè)人員、專家學者以及企業(yè)代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔任特邀監(jiān)督員，協(xié)助開展企業(yè)權益保護方面的監(jiān)督工作。

      第二十六條經(jīng)濟和信息化、司法行政、市場監(jiān)管、稅務等有關部門應當公布投訴、舉報電話，受理投訴、舉報，對投訴、舉報人應當依法予以保護。

      第二十七條工商業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，應當向政府及其有關部門反映民營企業(yè)建議和訴求，協(xié)調解決民營企業(yè)權益保護的相關問題，依法維護民營企業(yè)權益。

行業(yè)協(xié)會、商會可以向政府及其有關部門反映民營企業(yè)的訴求，維護行業(yè)利益，幫助民營企業(yè)維護權益。

      第二十八條企業(yè)和商會協(xié)會認為政府規(guī)章、規(guī)范性文件侵害企業(yè)權益的，可以向制定機關提出書面審查建議。制定機關應當在30日內提出處理意見，并書面答復;也可以向制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查機關提出審查建議，備案審查機關按照備案審查規(guī)定辦理。

      第二十九條企業(yè)和商會協(xié)會認為有關機關侵犯企業(yè)權益的，有權向政府及其有關部門投訴、舉報。

行政機關對于侵害企業(yè)權益行為的投訴、舉報，應當在7個工作日內核實、處理，并書面答復投訴人、舉報人。7個工作日內不能答復的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長7個工作日;對不屬于本部門職責的，應當在接到投訴、舉報之日起5個工作日內移送其他相關部門，并告知舉報人或者投訴人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第三十條地方各級人民政府及其有關部門應當依法維護正常的市場經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法經(jīng)營權，對制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、合同詐騙、串通投標、強迫交易、損害商譽等違法行為，應當依法及時查處。

      第三十一條新聞媒體對企業(yè)進行報道，應當真實、準確、全面、客觀、公正，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德，不得侵害企業(yè)權益。

對于虛假或者失實的報道，新聞媒體應當及時澄清，消除影響;致使企業(yè)權益受到損害的，應當依法承擔法律責任。

第四章 法律責任

      第三十二條有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，侵犯企業(yè)權益的，由有權機關按照法定職權責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第三十三條有關部門及其工作人員索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關費用的，依法予以追繳;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第三十四條地方各級人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設，強化對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務的誠信管理，建立政務領域失信記錄制度，對在履職過程中因侵害企業(yè)權益被紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，實施失信懲戒措施。

      第三十五條有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

      第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、藏青工業(yè)園企業(yè)以及個體工商戶權益的保護，參照本辦法執(zhí)行。

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織適用本辦法有關規(guī)定。

      第三十七條本辦法自2019年9月1日起施行。